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期许、利益、担当:中国在中东安全领域如何发挥更大作用?

文章出处:bob 人气:806发表时间:2019-12-06 13:09:56
首届中东安全论坛在北京召开。  截屏图

首届中东安全论坛在北京召开。  截屏图

11月27日至28日,由中国国际问题研究院主办的首届中东安全论坛在北京召开,来自中东及域外30多个国家的外交、安全领域官员、学者及中国外交部、国防部等单位代表、部分中国前驻外使节、智库专家等200人齐聚钓鱼台国宾馆,围绕“新形式下的中东安全:挑战与出路”这一主题深入交流。在27日会见出席中东安全论坛的外方嘉宾时,国务委员兼外长王毅表示,在第八届中阿合作论坛部长级会议开幕式讲话中,习近平主席提出,我们要在中东摒弃独享安全、绝对安全的想法,不搞你输我赢、唯我独尊,打造共同、综合、合作、可持续的安全架构。这是中方对中东安全提出的中国方案。值得注意的是,本次论坛是中国首次以中东安全为主题召开的会议。那么,中国为何选择在当前这一时间节点上召开这一论坛?中国为何关切万里之外中东地区的安全?中国又如何协助维护中东安全呢?中国与中东的联系日益紧密早在古代,中国与中东便通过丝绸之路保持着密切的经贸往来。而近年来,随着中国全方位外交的开展以及“一带一路”倡议的深化推进,中国已和中东诸国在经济、文化、科技、基础设施建设等领域签订了多项协议,双边经贸合作步伐不断加快。据阿联酋海湾资讯网与新华社此前报道,数据显示,中国与阿拉伯国家的贸易总额已从2005年的200亿美元快速增长至2018年的2443亿美元,同比增长28%,而在2025年前后,中阿贸易总额还有望突破6000亿美元大关。此外,据新加坡《联合早报》此前报道,中国已于2017年超越美国,成为中东的首要投资者,当年中国对中东国家投资额达295亿美元,占地区投资总额的三成。若按国家来看,中国商务部网站数据显示,2018年,中国是伊朗最大的贸易伙伴与土耳其的第二大贸易伙伴。与此同时,中国还是沙特阿拉伯、阿联酋与伊拉克等10个阿拉伯国家的最大贸易伙伴。中国还和21个中东国家签署了有关推进“一带一路”倡议的协议。阿联酋通讯社曾报道称,如今,中国与欧洲以及非洲贸易的60%通过阿联酋中转。“在中国扩大全球互联互通的大背景下,已成为全球贸易、物流、旅游和金融的重要交汇点的海湾国家拥有获益的有利条件。” 沙特阿拉伯《阿拉伯新闻报》在今年5月的一份报道中写到,“中东海湾国家有望受益于‘一带一路’,随着海湾国家谋求经济多样化,中国是一个潜在的投资来源和伙伴。”值得一提的是,中国与中东的经贸结构往来绝非一边倒。在中国向中东国家大量出口工业产品的同时,据欧盟外交事务委员会今年10月发布的一份政策简报,中国是世界最大的能源进口国,其中中国进口的石油40%以上来自中东。而在未来随着能源消费的走高,中国将会从中东地区进口更多的能源。“中东是中国同世界交融互动的重要板块。”外交部部长助理陈晓东在27日的中东安全论坛开幕式主旨发言中如是说道。在开幕式上致辞的约旦前副首相贾瓦德·阿纳尼则指出,在未来,中国应更多地参加中东地区的经济建设,而中东国家也应借鉴中国的发展经验,“与我1979年第一次来访中国时相比,可以说,中国在过去40年间实现了‘发展奇迹’。”与会的一名要求匿名的伊拉克外交部工作人员也向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,中国目前在中东的经济领域发挥了极为积极而有效的作用。“此次中国首度召开中东安全论坛,其部分初衷就是保障中东安全,进而维护中国在中东的经济存在,推动‘一带一路’项目的落实。”中东安全与中国海外利益显而易见的是,随着中国与中东之间方方面面的联系愈发紧密,中国在中东的海外利益也愈来愈大,而中国需要中东维持安全而稳定的环境,来维护本国在中东的海外利益。随着经贸往来的深入,越来越多的中国公民与企业扎根中东。据美国Brink News新闻网今年9月报道,阿联酋迪拜拥有中东最大的华人社区,当地中企数量超过4200家,近30万华人在此生活工作。而在埃及,据中埃苏伊士经贸合作区官网消息,截至2018年年底,该合作区共有77家企业入驻,年销售额超10亿美元。中国商务部消息则指出,2018年,中国企业在阿拉伯国家新签订承包工程合同额356亿美元,同比增长9%,其中基础设施建设是中国企业在阿拉伯国家的业务重点,目前中国工程企业在当地的业务规模占其海外业务的五分之一多。“中国正成为中东地区经济的重要参与者。”美国Brink News新闻网刊文指出。除了经贸联系日益紧密,中国与中东在人文交流等方面的往来也日益频繁。欧盟外交事务委员会10月刊文指出,目前,中东地区有超过一百万的中国籍公民务工、经商、学习或朝觐。中东地区安全局势不仅关系着中国在外公民与企业的生命和财产安全,而且也和中国的能源安全休戚相关。《纽约时报》曾报道称,中国从中东进口的石油中的绝大多数都必须经过波斯湾,而波斯湾出口霍尔木兹海峡的两条航道宽度均不到5公里,一旦中东局势,尤其是波斯湾局势升级,那么霍尔木兹海峡的航行安全将难以得到保障,石油输出有被切断之虞。“假使中东局势动荡,中国的能源供应将受到极大影响,同时其在中东的市场份额也会受到波及。” 科摩罗外交部公关官员奥马尔·阿布迪拉(Omar Abdilah)告诉澎湃新闻,“因此,中国需要采取措施维护中东安全,进而保证其在中东的海外利益。”然而,中东近年来却不大太平,其安全局势存在进一步恶化的风险。随着美国单方面退出伊核协议,对伊朗重启制裁,今年中东地区,尤其是波斯湾地区的紧张局势日益加剧:5月与6月,波斯湾先后发生多起油轮遭袭事件,伊朗还击落了一架疑似侵犯其领空的美国海军无人机:而在7月,英国海外属地直布罗陀扣押伊朗油轮“格蕾丝1”号,伊朗则扣押英国油轮“史丹纳帝国”号;9月,沙特石油设施遭到无人机袭击,美国与沙特指责伊朗为“幕后黑手”,伊朗对此断然否认。与此同时,面对美国“清零”石油出口的威胁,伊朗已多次威胁封锁霍尔木兹海峡。“中东不太平,世界难太平。”陈晓东于27日向与会的各国代表指出,“中东的和平安全、稳定发展是中国的期许所向、利益所在、担当所系。”在开幕式上致辞的伊拉克前总理伊亚德·阿拉维也强调,中东地区目前正面临危急局势,而这将影响到世界的和平,“世界各国应对中东安全负起责任。”约旦前首相贾瓦德则认为,中国也应像其他联合国安理会常任理事国一样,更为积极地参与中东安全事务。不过,就当前来看,中国在中东安全领域扮演的角色还有提升空间。阿布迪拉向澎湃新闻表示,随着中国在中东的海外利益日益扩大,中国开始意识到了其需要进一步地参与中东事务,维护中东安全,来维护其海外利益。“为此,中国不仅推动‘一带一路’倡议在中东落实,促进当地经济发展,消除贫困,而且也参与了中东的反恐与反海盗行动,打击极端主义与恐怖主义。”阿布迪拉说道,“当前,中国为中东安全所做出的贡献正越来越大,而这也是中东国家所希望看到的。”伊拉克匿名外交官则认为,中国在中东专注于经济发展,且支持地区和平事业的立场有助于其在中东保持良好形象,进而使得中东国家协助中国维护其海外利益。中国如何协助维护中东安全?在传统安全领域,除去波斯湾安全问题,叙利亚、也门与利比亚等国旷日持久的战争与武装冲突,伊拉克、黎巴嫩与阿尔及利亚等国连绵数载的经济、政治危机与教派冲突,数十年悬而未决的巴以和平问题……中东的传统安全问题由来已久。“这些安全问题常常被域外国家拿来当作武力干涉中东国家内政的契机。”伊拉克前总理阿拉维说道,“我们坚决反对外来干涉,因为它只会使得局势变得更加糟糕,而绝不会解决问题。”“中国在中东传统安全问题上秉持不干涉他国内政的原则,这点与其他域外大国的中东政策有着本质上的不同。”匿名的伊拉克外交部工作人员强调,“中国可借助其在中东经济中的优势,以发展解决资源分配不均等一系列经济问题,进而促进安全。”除去传统安全问题,中东还遭受着非传统安全问题的困扰,如反恐斗争仍是多国亟待处理的棘手议题。传统安全问题与非传统安全问题交织在一起,不仅持续损害中东局势的稳定,而且也威胁着中国公民与企业在当地工作与经营的安全,威胁着中国的海外利益。据美国有线电视新闻网(CNN)日前报道,尽管目前极端组织“伊斯兰国”(IS)已几乎丧失了其控制的所有“领土”,但其仍未被彻底消灭,还有数千名极端组织成员正被中东多国羁押在监狱中等待审判,反恐斗争与去极端化工作长路漫漫。“有些人说恐怖主义已经完全被打败了,这种说法完全错误。”伊拉克前总理阿拉维在开幕式致辞中说道,“恐怖主义在地区的影响依然存在,贫困、文盲与教派冲突等问题均为恐怖主义的孳生提供了土壤。”“极端组织‘伊斯兰国’、基地组织及其分支以及其他极端教派武装遍布伊拉克、叙利亚与也门等国。”沙特费萨尔国王伊斯兰研究中心主席图尔基在开幕式致辞中强调,“跨境恐怖主义对中东多个国家的安全构成了严重威胁,一些政权羸弱的国家甚至成了恐怖主义发展的温床。”在论坛闭幕后的媒体吹风会上,中国国际问题研究院院长戚振宏也指出,与会代表对中国反恐与反极端化的努力及其成果表示高度认可,“过去3年间,新疆没有发生一起暴恐事件,与会代表对此高度赞赏,表示愿意学习教培中心的经验。”“中国在打击恐怖主义与极端主义方面是走在世界前列的,中国的经验值得中东国家学习。”阿布迪拉向澎湃新闻表示,“具体来讲,中国可以帮助中东国家训练安全部队,参与反恐战争。中国在打击国内恐怖分子的措施也值得中东国家,尤其是当下的叙利亚借鉴。”此外,一些西方国家时常指责中国推动“一带一路”倡议在中东落实,积极参与中东事务是为了进一步控制中东。对此,国务委员兼外长王毅已在今年的两会记者会上强调,“一带一路”不是债务的“陷阱”,而是惠民的“馅饼”,不是地缘政治工具,而是共同发展机遇。在27日的会见中,王毅进一步阐释了中东安全的“中国方案”:共同安全,就是要保障所有国家的安全,而不是将一国安全建立在他国不安全之上,更不是寻求单方面的绝对安全;综合安全,就是不仅寻求军事安全,也要实现政局稳定,社会安宁;合作安全,就是要通过政治对话、多边合作来实现安全,而不是迷信武力干涉或单边行动;可持续安全,就是要安全和发展并重,通过发展为安全提供支撑,使安全有内生的动力,而不是昙花一现。阿布迪拉向澎湃新闻指出,“在中东安全议题上,双方(中国和西方国家)其实拥有共同利益,一旦中东安全局势不稳,两者在中东的海外利益都会受到损害。”阿布迪拉认为,中国和西方国家在未来可在中东安全议题上展开合作,“双方应持续开展对话,并协调联合行动。这有助于遏制武装冲突。”“中国除了在中东展开政府间合作,也应该与非政府组织与商界等民间力量展开协调对话,因为中东国家不少有一定影响力的人或团体并不在所在国政府内部。”上述伊拉克外交官告诉澎湃新闻,“这样中国的中东政策才能获得中东国家人民更大力度的支持,更有助于展开安全方面的合作。”

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